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?????? 10月19日晚7時許，西苑立交橋旁的人民西路上車水馬龍。行色匆匆的人們不會注意到，路邊那座20多層的高樓上，掛著兩個“蜘蛛人”，他們正一點點移動著擦拭墻壁。在秋日的黃昏中，兩個生命就被兩根長長的繩子拽著，像兩片樹葉在風中搖擺。然而他們并不覺得驚險，還互相說笑著。

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　　某日中午，金碧路上空的高層清洗隊

　　他們不知，就在幾個月前，一名貴州小伙子在清洗昆明機場空調(diào)時從高空墜落，當場身亡。和他們一樣，小伙沒有取得特種作業(yè)操作證、沒有受過任何培訓，“一只水桶一根繩”就上了高空。

　　據(jù)可靠數(shù)據(jù)，目前昆明市約有外墻清洗“蜘蛛人”2000多名，而持證上崗的不足200人。誰也說不清，這個城市有多少“草臺班子”、“山寨公司”在做著這項工作。企業(yè)沒有準入制度，存在法律空白；人員流動大，帶來統(tǒng)計困難；行業(yè)交叉，形成管理真空；惡性競爭，企業(yè)拼命壓低安保成本……于是，一起又一起的墜樓事件發(fā)生了，緊接著很可能是“老板”逃跑，沒買保險的農(nóng)民工索賠無門……

　　高空清洗行業(yè)亂相頻生

　　“來昆明才5天，他就摔死了”

　　悲劇就在一瞬間發(fā)生。當時和貴州小伙張普仁一起干活的工友說：他掉下去也就零點零幾秒的時間。零點零幾秒，一個28歲的生命消隕，一個家庭的悲歡就此轉(zhuǎn)折。

　　“連續(xù)幾天，我想哭卻哭不出來，外面的世界就這么殘酷嗎？！”那頭，張普旺聲音低沉。5月14日，當他和堂哥張普仁從貴州老家出發(fā)時，他怎么也想不到會有這樣的事情發(fā)生。

　　5月16日，兩兄弟到昆明的第二天，他們就來到勞務(wù)市場找工作。一個姓王的“老板”說讓他們?nèi)ニ莾荷习?，一?0元。當天晚上，他們就被帶到昆明機場，拿著水桶、抹布跟著其他工友干活了。

　　在此之前，他從沒有聽說過“洗墻”這個行業(yè)，剛開始兩天，只是在地面工作，可第三天，他們就被架上了半空中。沒有培訓，沒有任何防護措施。

　　5月19日晚，帶班工友神色凝重地來到張普旺旁邊：“你堂哥出事了！”他跑到機場另一側(cè)，堂哥躺在地上，頭上全是血，“已經(jīng)死了?！?/p>

　　帶班工友告訴張普旺，他堂哥是安裝中央空調(diào)的螺絲時，不小心踩空掉下來的。那里離地面約8米高?！艾F(xiàn)在提起這些事，頭都是痛的?！?2歲的張普旺經(jīng)歷了堂哥的死后，連續(xù)幾天都吃不下飯，隨后便收拾東西回了老家。

　　事情發(fā)生5個月后，記者撥通了張普仁家的。死者妹妹張云梅說：“你不要問我媽媽這個事了，她不能再哭了?！眱鹤映鋈ゲ盼辶欤貋淼膮s是骨灰盒……這位母親天天哭，直到現(xiàn)在每天都說頭疼，每天都要打針。

　　“沒安全措施，再多錢也不做”

　　張普仁的叔叔告訴記者，張普仁受雇的昆明潔霸清洗有限公司（下稱潔霸公司）只答應(yīng)賠幾萬?！皡f(xié)商了好幾次，他們zui后同意賠15.6萬?！彼f，“就這樣他們也不給個痛快，說分期付款，一個禮拜給一次?！眳f(xié)商不成，他們只有委托云南德和政律師事務(wù)所律師楊名跨，走司法途徑。

　　楊名跨告訴記者，2009年4月23日，潔霸公司與云南機場集團有限責任公司（下稱機場集團）簽訂合同，將昆明機場候機樓內(nèi)的風口、通風管道等交由該公司進行清洗作業(yè)。

　　“清潔公司攬到業(yè)務(wù)后，就找些臨時工來完成。”他說，這些工人沒有經(jīng)過理論與技能考核，更沒有取得特種作業(yè)操作證，便被公司“趕鴨子上架”。律師認為，潔霸公司沒有依法取得“特種作業(yè)資格證書”，“不具備任何安全生產(chǎn)條件”。而機場集團“選任失當”，將高空清洗工作承包給他們，應(yīng)承擔連帶賠償責任。目前，家屬已經(jīng)起訴至官渡法院。

　　“命是自己的，小心點就是了”

　　“干這個活特別危險，為什么要來做呢？” 9月12日，記者來到一個正在進行高空清洗的工地，問一個剛從墻上下來的“蜘蛛人”王軍。他答：“想給家里賺點錢，當時也沒想到有那么危險，有活干有錢賺就行?！?/p>

　　王軍所在的施工隊里，平時都是固定的幾個人去攬活，攬到活后大家一起去做。他說，他剛來時，就是師傅帶著他們干，師傅一開始不讓他們上墻，只讓他們遞送工具，幾天后，他們也大著膽子上吊板干活了。自己沒有安全培訓證件，合同、保險就更不用說了。只有去大公司干活時才比較正式，配安全帽、安全繩什么的。聽說一些正式公司都給合同工買保險，他們挺羨慕。

　　“我們也知道生命安全很重要，但是老板不給我們提供足夠的防護設(shè)備，為了掙錢，我們有什么辦法！”王軍說，他曾親眼見一個工友摔下來，一條腿摔斷了?！昂芎ε?，命是自己的，小心點就是了?！?/p>

　　“蜘蛛人，是在拿命換錢”

　　10月20日，在北市區(qū)一個小區(qū)，昆明市高層建筑清洗公司的楊光浩邊指揮著工人洗墻，邊接受記者的采訪：“我干這個13年了，每年都會聽說幾件同行墜樓的事情?！?/p>

　　他1997年從保山來到昆明，一直在這家公司工作。zui高一次洗過佳華廣場，40層。目前他是這個公司一個施工隊的隊長?！拔覀児鞠鄬φ?guī)，高空清洗培訓站就設(shè)在我們這里?！彼f，剛來時，公司就對他們進行了一個星期的培訓，拿到了特種作業(yè)操作證，簽了合同、買了意外傷害險?！斑@個工作看起來危險，但要是安全措施到位，就不危險。我來公司13年，就沒見公司出過事故。墜樓的都是那些外包組，工頭舍不得出成本，家伙不牢實?！?/p>

　　“干這行的100%都是農(nóng)民工，相對其他農(nóng)民工，“蜘蛛人”的工資算高的?！毕袼麄児镜墓と嗣總€月能拿到2700～3000元不等的工資。而包工頭找的臨時工基本是按天算，一天能拿100多塊。這類臨時工占到了行業(yè)從業(yè)人員的一半，沒有受過培訓、沒有安全保障?！肮べY不高沒人會來做這么危險的工作。”他說，一定程度上，“蜘蛛人”是在拿命換錢。

　　監(jiān)管漏洞形成惡性競爭

　　“多、亂、濫 ”的高空清洗

　　“蜘蛛人”的安全問題，目前已經(jīng)成為一個全國性的難題，層出不窮的墜落事件在各地上演。昆明乃至全省究竟發(fā)生了多少起這類事件？記者遍尋安監(jiān)等多個部門，都沒這方面的統(tǒng)計資料。

　　昆明市安監(jiān)局2007年8月發(fā)布的一份《情況通報》顯示，昆明市涉足高層清洗的企業(yè)很多，許多家政服務(wù)公司都有涉及，從業(yè)人員近5000人。雖然2002年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局就將高空清洗作業(yè)納入特種作業(yè)范疇，但全國各級安監(jiān)部門并未真正將其納入監(jiān)管范圍。2006年，昆明選擇在運作比較規(guī)范的昆明市高層建筑清洗公司掛牌成立了全省*家高空清洗培訓站。但到發(fā)布通報為止，僅有3家公司共72名從業(yè)人員經(jīng)過培訓取得特種作業(yè)操作證。

　　昆明市安監(jiān)局副局長楊振武表示，安監(jiān)局曾進行了幾次專項檢查，也處罰過一批企業(yè)。到目前為止，有注冊登記的清洗企業(yè)只有20多家，持證人員約有200人?！坝捎谌藛T流動性大，能納入統(tǒng)計的從業(yè)人數(shù)不超過500人?！彼脖硎?，如果加上家政工作人員 ，就是未知數(shù)了，“家政行業(yè)不在我們的監(jiān)管范圍?！睏钫裎湔f。

　　云南省環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)委員會副會長、昆明市高空清洗安全培訓站負責人楊小彪也表示，目前昆明市高層清洗企業(yè)有近2000名“蜘蛛人”，拿到“爬墻證”的不足200人。

　　“昆明的高空清洗行業(yè)存在多、亂、濫現(xiàn)象?！崩ッ魇邪脖O(jiān)局執(zhí)法大隊的大隊長王赤勇說，許多家政服務(wù)公司都暗地從事過高空清洗，但這些公司多數(shù)設(shè)在偏僻難找的地方，營業(yè)面積很小，有的兩個人一部就是一個公司，看不到工人和作業(yè)工具，有活時才找人來做，安監(jiān)部門檢查時許多公司都不承認從事過高空清洗?！皭盒愿偁幍慕Y(jié)果是誰都不愿進行安全投入和對人員進行培訓，安全隱患嚴重?！?/p>

　　轉(zhuǎn)包背后的惡性競爭

　　“那些游擊隊讓我們深惡痛絕?！?昆明市高層建筑清洗公司總楊小彪無奈地說。一些工人在正規(guī)公司工作一段時間、積累一些經(jīng)驗后，就會出去單干。他們通常會搭建“草臺班子”，找?guī)讉€農(nóng)民工形成“外包組”。很多打著高空清洗旗號的清潔公司其實根本沒有自己的“蜘蛛人”。接了活，他們就去找那些工頭，“轉(zhuǎn)包”業(yè)務(wù)，從中賺取差價。工頭們?yōu)榱藫屔?，競相壓價。有的又再次轉(zhuǎn)包給其他工頭，有時一個業(yè)務(wù)會被轉(zhuǎn)包數(shù)次。

　　“我們只用自己招聘的‘蜘蛛人’，上崗前要培訓，還要買保險?！?楊小彪說，他們要給工人們配備高質(zhì)量的安全帶、安全帽、手套、高空吊板，使用正規(guī)廠家的清洗劑。而草臺班子為了降低成本，不培訓工人、不買保險，不配安全帶，一根繩子就爬墻。“外包組大量使用氫氟酸，腐蝕性特別強，很容易腐蝕工人身上的繩子，許多墜樓慘劇就是這樣釀成的?！?/p>

　　在今年3月召開的第二屆全國清洗行業(yè)研討會上有專家提出，無序轉(zhuǎn)包帶來惡性競爭，惡性競爭必然壓低成本，這成為目前外墻清洗zui大的安全隱患。

　　人員流失的惡性循環(huán)

　　清潔企業(yè)為什么不送員工去培訓？一清洗公司的負責人大倒苦水：“從業(yè)人員流動性大，今天辦了證，明天人就走了。有的公司通過培訓取得兩三本作業(yè)證，供全公司幾十人使用，這個圈子里都這樣?！?/p>

　　昆明市彪王清洗保潔公司的楊柯、張勉二人曾參加了2008年在昆明召開的*屆全國清洗行業(yè)研討會，他們介紹，“蜘蛛人”大都是初次從農(nóng)村來到城市，經(jīng)老鄉(xiāng)介紹或應(yīng)聘來到清洗公司。外墻清洗是種危險性極高的作業(yè)，保險公司的保費很高，公司很少給員工投保。加上清洗業(yè)務(wù)淡旺季分明，“蜘蛛人”的收入波動較大，只要有其他稍好一點的工作，他們就跳槽了。

　　專家認為，外墻清洗人員的流動給整個行業(yè)帶來巨大的安全隱患。新招工人經(jīng)驗、技術(shù)不足，公司培訓成本增大。而自立門戶的公司或“外包組”，通常都會為了逐利而壓低安全和質(zhì)量標準。安全事故發(fā)生后，由于沒有保險，蜘蛛人或其親屬得不到應(yīng)有的保險賠付，清洗公司和物業(yè)公司為了逃避安監(jiān)部門的雙重處罰，往往隱瞞事故私下解決，死傷者也很難得到相應(yīng)的工傷賠償。

　　行業(yè)交叉背后的監(jiān)管漏洞

　　“高空服務(wù)行業(yè)的安全管理處于真空狀態(tài)?！甭殬I(yè)安全健康協(xié)會高空服務(wù)業(yè)分會秘書長劉宇在接受記者采訪時表示，高空清洗公司分布在物業(yè)、*、環(huán)衛(wèi)、商業(yè)、建筑等行業(yè)內(nèi)，但都不是這些行業(yè)的主業(yè)務(wù)，處于這些行業(yè)的邊緣。加上高空清洗作業(yè)屬危險很高的作業(yè)，傷亡率高，產(chǎn)值相對較小，各行業(yè)均不愿納入管理。安監(jiān)、技監(jiān)、勞動等部門都參與管理，但都是出事故后的處理，而日常的監(jiān)督管理、前期的安全教育、培訓、組織等工作無人負責，企業(yè)有需求時求告無門。

　　我省安監(jiān)局一位人員向記者透露了他們的無奈：“很多時候，我們沒法主動監(jiān)察，只好采用事后查處的方法。”他說：“從安全生產(chǎn)的角度講，‘蜘蛛人’該歸我們管；從用工關(guān)系講，該歸勞動局管；從使用工具來看，該歸管；從經(jīng)營角度講，又該歸工商局管。就連我們想掌握一下昆明到底有多少家高空清洗公司，都得不到一個確切的數(shù)據(jù)?！?/p>

　　昆明市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理執(zhí)法大隊大隊長王赤勇說：“我國對高空清洗作業(yè)尚沒有相關(guān)的規(guī)范條例，缺乏統(tǒng)一的安全規(guī)范或標準。”

　　逐步列入行業(yè)監(jiān)管范疇

　　令人疑惑的是，這樣一個高危的特種行業(yè)，卻沒有行業(yè)準入制度?！澳壳?，想開一家清潔公司，只要擁有完全的民事行為能力、有一定的注冊資金，就可以拿到工商執(zhí)照。至于是否具備相應(yīng)的資質(zhì)、從業(yè)人員是否持有特種作業(yè)證，工商部門并不審核?！蓖醭嘤抡f。

　　無法列入行政許可范疇

　　在張普仁事故中，潔霸公司的負責人說：“他們一直強調(diào)企業(yè)要有高空作業(yè)資質(zhì)證，問他哪個部門發(fā)，他們又說不出來。我們?nèi)グ脖O(jiān)局等各部門問了，人家說現(xiàn)在這個沒納入行政許可范疇。”

　　此情況屬實。早在2007年，昆明市安監(jiān)局就請示云南省安監(jiān)局，將高層建筑清洗行業(yè)列入行政許可。就是說，以后哪個公司要從事高層建筑清洗活動，都要先經(jīng)過安監(jiān)局的許可，取得安全生產(chǎn)許可證。

　　但隨后省安監(jiān)局作出的批復卻是：暫不宜列入行政許可范疇。原因是，按照《行政許可法》的規(guī)定，法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)可以設(shè)定行政許可，國務(wù)院發(fā)布的決定和政府規(guī)章可以設(shè)定臨時性的行政許可，其他規(guī)范性文件一律不得設(shè)定行政許可。而由于“目前法律、法規(guī)、規(guī)章、決定均沒有將高層建筑清洗行業(yè)列入行政許可事項”，因此，“該行業(yè)暫不宜列入行政許可范疇”。批復中還強調(diào)：“對從事高層建筑清洗的單位無需辦理安全生產(chǎn)許可證，但相關(guān)人員應(yīng)當經(jīng)安全培訓合格，取得相應(yīng)資格后方可上崗?！?/p>

　　昆明市安監(jiān)局副局長楊振武對此表示無奈，他說：“我們甚至直接與國家安監(jiān)總局對話，但批不下來，上位法缺失，沒辦法?！?/p>

　　“蜘蛛人”有了國家標準

　　在行業(yè)門檻方面，云南省環(huán)衛(wèi)保潔專業(yè)委員會也有一定考慮，他們于今年9月8日向昆明市政府有關(guān)部門提交《關(guān)于特種行業(yè)前置審查的報告》，建議開設(shè)高空清洗的公司先到協(xié)會備案，達到行業(yè)準入條件的，協(xié)會蓋章后再到工商部門注冊。

　　該委員會副會長楊小彪透露了一個令人欣喜的消息，目前，“蜘蛛人”從業(yè)安全的強制性國家標準——《坐板式單人吊具作業(yè)安全技術(shù)規(guī)范》已經(jīng)獲準通過，將于11月正式公布。國標要求制定高空作業(yè)的執(zhí)業(yè)上崗制度。今后，所有相關(guān)從業(yè)人員均要有執(zhí)業(yè)證書。而從事此類業(yè)務(wù)的企業(yè)，必須經(jīng)過部門的安全資質(zhì)認定才能承接業(yè)務(wù)。國標還規(guī)定了諸如“風力大于4級不許高空作業(yè)”、“爬高人員體重應(yīng)不超過75公斤”、“超過使用期限安全繩應(yīng)報廢”等事項。

　　國標出臺以后，對混亂高空清洗行業(yè)的規(guī)范會起到多大的效果？“這還要看執(zhí)行的具體情況?！睏钚”胝f。

　　客戶是否有義務(wù)查看資質(zhì)

　　張普仁事故中，作為甲方的機場有責任嗎？在高空清洗業(yè)務(wù)中，這些“客戶”到底有沒有、應(yīng)不應(yīng)該有相關(guān)義務(wù)？

　　“賠償跟我們沒有關(guān)系?！睓C場集團法律事務(wù)部相關(guān)負責人表示，他們是與潔霸公司簽訂的合同，不直接針對張普仁本人。張普仁和潔霸有勞動關(guān)系，他該找潔霸公司。而潔霸公司的負責人似乎很怕失去機場這個“大客戶”，一直向記者強調(diào)：“機場沒有責任！”

　　楊名跨律師表示，《安全生產(chǎn)法》規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營項目、場所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人。” “發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個人……導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故給他人造成損害的，與承包方、承租方承擔連帶賠償責任。”

　　相關(guān)專家則表示，客戶出于對成本的考慮，同時又由于對清洗這一新興行業(yè)不太了解，會選擇承包價相對較低的公司或團體，而“山寨”團體多被他們選中。專家提醒“客戶”：“山寨”團體的清洗工具粗糙，可能會損傷墻體，而且很可能因為安全措施不到位造成人員傷亡，這也會給客戶帶來一些糾紛和不必要的麻煩。

　　“張普仁事故后，昆明市委市政府高度重視，要求市安監(jiān)局妥善處理。”楊振武說，昆明市安監(jiān)局下一步將出臺規(guī)范，規(guī)定業(yè)主必須查看清潔企業(yè)和施工個人的資質(zhì)，否則業(yè)主將受到相應(yīng)的處罰。

　　發(fā)生事故能否雙重索賠

　　張普仁的家屬方以“安全生產(chǎn)事故人身損害賠償”為由，將該清潔公司和機場訴至法院，索賠26.5萬。另一方面，家屬還會以工傷損害為由，再訴清潔公司，索賠12萬余元。

　　律師楊名跨表示，目前對類似事故的民事賠償很少進入法院。如果是重大安全生產(chǎn)事故，像煤礦爆炸等等，一般都是由政府主導進行賠償，而一般的安全生產(chǎn)事故大部分都是私了，“到法院的也只是要求工傷賠償。”

　　“此案既有工傷保險待遇糾紛，又提起了安全生產(chǎn)事故人身損害賠償訴訟，這在之前的法律實踐中是沒有過的，至少在云南省沒有過。官渡法院并沒有立即受理我們的訴訟，是經(jīng)過一周的研究后才給立案的。”他說，工傷賠償時間拖得長，很多情況下工頭跑了，農(nóng)民工索賠無門，而提起人身損害賠償，就可以向第三方業(yè)主索賠。這更有益于保護“蜘蛛人”的利益。

　　安全生產(chǎn)事故人身損害賠償糾紛在zui高法院《民事案件案由規(guī)定》的四級案由（共657個）中，沒有作出明確規(guī)定，而《安全生產(chǎn)法》等法規(guī)中，都明確規(guī)定了工傷保險和人身損害的雙重賠償。 “因此，本案完全可以創(chuàng)設(shè)一個新的案由——安全生產(chǎn)事故人身損害賠償。”他建議。

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　　高空清洗業(yè)的前世今生

　　據(jù)資料載，專業(yè)清洗zui早出現(xiàn)在1932年。當時美國紐約市一棟大樓的夜班值守保安在上班時突發(fā)奇想：何不利用這段時間把辦公室打掃一下，于是就誕生了室內(nèi)保潔這個行當。而我國的高層建筑清洗業(yè)則從上個世紀八十年代中期才開始興起。1986年，英王伊麗莎白訪問北京、上海，政府部門為了搞好接待工作，要求對訪問參觀路線沿街的大樓進行清洗、粉刷。我國的清洗行業(yè)這才誕生。

　　目前，清洗業(yè)正逐步成為國內(nèi)一個新興的朝陽行業(yè)，它的發(fā)展成就了一批清洗公司。隨著行業(yè)的發(fā)展，惡性競爭、事故頻發(fā)等各種問題也不斷暴露出來。